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环境产品清单制定应遵循哪些原则?

编辑:苏州环保协会 日期:2012-08-15
    近年来,促进包括环境产品在内的环保产业发展,已成为各国在后危机时代国际竞争中力争赢得先机的重要举措。我国也积极推动环保产业发展,国家将环保产业定位为战略性新兴产业之一。但是,什么是环境产品?哪些产品应该被列入国际谈判、落实国内政策和保护环境等不同目的的环境产品清单?本版今日刊登相关理论文章,希翼有关领域有所借鉴。
  ◆李丽平
  当前,各国正在将环保产业(包括环境产品和服务)的发展作为争夺国际竞争力的新领域和重要途径。我国为推进环保产业发展,扩大环保产业市场需求的政策密集出台,如《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等。但是最核心的问题,如谁可以享受到相关优惠政策、环境产品和服务的市场范围到底有多大等都不明晰。
  近年来,环境产品清单谈判一直是WTO谈判的焦点议题。我国正在参加的政府采购协定(GPA)、双边自贸区(FTA)谈判都将环境产品和服务的市场开放作为重要要价。因此,明确环境产品的内涵和范围是国际谈判中维护国家利益的切实需要,也是摸清家底和国内政策落地的关键。
  国际上环境产品的定义及清单
  ■阅读提示
  一般认为环保产业由环境产品和环境服务组成。但对于什么是环境产品,不同机构有不同定义和分类,包括亚太经合组织、经济合作与发展组织和世界贸易组织等。
  国际上一般认为环保产业由环境产品和环境服务组成。但对于什么是环境产品,不同机构有不同定义和分类,比较有影响的包括:
  亚太经合组织(APEC)1998年环境产品清单。制定目的是为推动APEC包括环境产品和服务在内的9个部门提前自由化。从最终用途出发,具体分为空气污染控制、饮用水处理、废水管理、噪声/振动消除、固体/危险废物、热/能管理、可再生能源、监测/分析、其他回收系统、补救与清除十大类。清单共包含109个6位税号产品,例如:液体泵(税号841360)、水蒸气或其他蒸汽动力装置的冷凝器(税号840420)、曝光表(税号902740)、色谱仪及电泳仪(税号902720)等。
  经济合作与发展组织(OECD)环境产品清单。这是由OECD的一个工作小组完成的一份研究成果。清单将环境产品分为三大类,分别是污染管理、较清洁技术和产品、资源管理。每一大类又进行了细分,污染管理包括空气污染控制、废水管理、固体废物管理、治理与清除、噪声与振动消除、环境监测、分析与评价;较清洁技术和产品包括较清洁/资源高效技术、工艺和产品;资源管理包括室内空气污染控制、供水、循环材料、可再生能源、热/能节约与管理、可持续农业和渔业、可持续林业、自然风险评估、生态旅游等。清单共包含161个6位税号产品,例如液体泵(税号841360)、熟石灰(税号252220)、曝光表(税号902740)、色谱仪及电泳仪(税号902720)、减压阀(税号848110)等。与APEC清单相比,有36个相同税号产品。
  世界贸易组织(WTO)清单。即WTO秘书处在各经济体提出清单的基础上,汇总在其2010年报告(TN/TE/19)中的清单。清单分为空气污染控制、可再生能源、废物管理和废水处理及补救、环境技术、其他几个部分。清单共包含408个6位税号产品,后秘书处又据此压缩成一个仅包含153个6位税号产品。例如:水蒸气或其他蒸汽动力装置的冷凝器(税号840420)、减压阀(税号848110)等。
  APEC各经济体2012年提出的环境产品清单。在今年APEC环境产品清单制定中,已提出清单的10个经济体中(除澳大利亚外),都对环境产品进行了分类。例如美国提出的环境产品清单分为大气污染控制产品、饮用水/废水处理和输送产品、固体废物与危险废物管理产品、土壤修复和渗水处理产品、自然资源保护技术产品、气候变化减缓产品、环境友好产品、环境监测分析和评价设备等。日本提出的环境产品清单包括大气污染控制产品、废水管理与饮用水处理设备、固体废物和有毒废物管理与循环系统设备、噪声和振动消除设备、土壤和渗水的清洁和修复产品、环境监测分析和评估设备、环境风险管理设备、自然资源保护设备、可再生能源设备、热能管理设备、环境友好产品、更加清洁或资源有效的技术和产品等。加拿大、韩国、新西兰的环境产品分类与日本大致相同。俄罗斯将环境产品分类为大气污染控制、废水管理、环境噪声技术、废物管理与渗水处理、环境监测技术、环境风险治理技术、可再生能源设备等。各经济体提出的环境产品清单既有共同部分也各有差异,7个以上经济体涵盖的产品有332个6位税号。
  以上几个清单中,APEC1998年清单和OECD清单也作为WTO谈判的讨论对象,但WTO具体谈判仍以其经济体提出的清单为基础。APEC1998年清单和正在讨论中的APEC2012年清单没有任何关系。
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